資本的運作

分布式光伏的市場大門已經(jīng)打開，嘉興對于未來的市場野心勃勃。

按照嘉興市的規(guī)劃，到2015年，光伏產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約600億元，形成2-3家具有一定的規(guī)模技術與品牌的光伏企業(yè)。到2020年，全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，嘉興光伏高新園區(qū)，應用推廣目標是形成500萬兆瓦分布式光伏發(fā)電總裝機的容量。

并且，嘉興計劃通過光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)技術與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式、區(qū)域電網(wǎng)建設和政策集成支持等五項內(nèi)容的相互配套，即“五位一體”的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式形成突破光伏產(chǎn)業(yè)困境和應用的合力。

然而，“五位一體”的設想和愿景都需要資金的支持，但由于此前光伏產(chǎn)能過剩，銀行、社會資本對光伏產(chǎn)業(yè)基本都是退避三舍的態(tài)度。如何調(diào)動資本對產(chǎn)業(yè)的信心成為產(chǎn)業(yè)整合的關鍵。

面對資本的疑惑，只有政府能充當“徙木為信”的角色。同時，還要排除市場對于政府干預過多的擔心。為此，政府必須學會利用市場以及避免簡單地行政干預。

2013年，在嘉興市政府主導，由企業(yè)和資本市場共同參與的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金開始運作。

政府通過為光伏分布式項目提供擔保，而取得資金的支撐，同時通過第三方監(jiān)管公司和金融公司將企業(yè)的資產(chǎn)和收益權做為抵押。

政府、企業(yè)、資本市場三方共同承擔風險的方式，吸引了投資的進入。

章瀾介紹，國家分布式光伏的電價政策以及目前的光伏電站成本，首先保證了電站的長期盈利能力。政府其實需要做的，是將長期盈利轉變?yōu)槎唐谫Y本盈利模式，并通過工程質量監(jiān)控來防范短期投機的產(chǎn)生。

嘉興光伏園區(qū)，對于入園分布式光伏項目，首先會要求企業(yè)進行一定比例的自由資產(chǎn)投資，之后通過搭建企業(yè)與金融機構的服務平臺，結合分布式項目融資需要給予一定支持。例如，國家開發(fā)銀行會根據(jù)光伏發(fā)電的政策，在工程結算，電費結算等方面采取區(qū)別于一般企業(yè)貸款的政策，在利息計算、還款周期上更加符合分布式光伏長期收益的特征。

此后，再通過金融租賃的方式進行融資，將初期所需的設備一次性投入資金，通過租賃的方式在時間上進行稀釋。

最后，鼓勵企業(yè)加入光伏產(chǎn)業(yè)基金，將項目收益權作為抵押的貸款資質，將未來的部分收益讓渡給基金的方式，縮短資金回報周期。

嘉興政府在光伏產(chǎn)業(yè)基金中并不需要投入太多的政府資金，而是通過政府信用樹立產(chǎn)業(yè)信心，并通過政府的種子資金，對產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進行多渠道、多層次的整合，打通資本與產(chǎn)業(yè)之間的隔閡。通過金融手段進行吸引更多社會資本金融進入市場。

目前，整個嘉興光伏產(chǎn)業(yè)基金的滾雪球式的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達到10億元。

只要能夠保證分布式光伏電站項目在未來15-20年能夠正常發(fā)電，就為依托于此的龐大的金融體系和產(chǎn)業(yè)建設提供了利潤支撐。

因此，為了從根本上防止系統(tǒng)性風險，嘉興市制定了嚴格的第三方光伏電站質量監(jiān)督和運營監(jiān)測體系。

嘉興采用了統(tǒng)一的運維管理模式：由產(chǎn)業(yè)園區(qū)下屬國資公司出資成立專業(yè)運維公司，負責轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等服務工作，并與電站投資方簽訂《項目安全責任書》，選擇有良好信譽及償付能力的商業(yè)保險公司為項目的建設和運營提供覆蓋全面、保障完善、投保簡明、補償充分的保險保障。