賽迪智庫電子信息產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華建議，在進一步推進地面光伏電站和分布式電站建設(shè)的同時，擴大光伏應(yīng)用的深度和廣度，在全國范圍內(nèi)推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時解決民生問題。
2015年大型地面光伏電站計劃新增規(guī)模為8GW，去年為6GW，表明2015年地面電站仍是主流；而分布式計劃新增7GW，意味著分布式光伏將逐漸走向成熟。
上述數(shù)據(jù)在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春看來，2015年，國內(nèi)光伏市場總體發(fā)展形勢是確保光伏電站穩(wěn)步發(fā)展，同時大力推進分布式光伏，加強分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)，做好光伏扶貧工作。預(yù)計到2015年年底，全國光伏發(fā)電項目累計建成并網(wǎng)約3800萬千瓦，圓滿完成“十二五”3500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)；上網(wǎng)電量約500億千瓦時，占屆時全社會用電量約0.62%；2015年光伏發(fā)電投資約1080億元。
值得一提的是，2014年是我國光伏產(chǎn)業(yè)否極泰來的一年，行業(yè)在經(jīng)歷前幾年的持續(xù)低迷后，終于在2014年迎來逆襲，主要光伏企業(yè)實現(xiàn)扭虧，經(jīng)營狀況得到了較大改善。2014年年底，全國光伏累計裝機容量有望超過2600萬千瓦，年發(fā)電量約350億千瓦時，光伏上網(wǎng)電量占全社會用電量的比例約為0.61%，全年光伏發(fā)電總投資約900億元。
2014年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，這份被業(yè)界譽為“光伏十五條”的重磅新政明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對上述難題制定了“全額上網(wǎng)”、電站享受標(biāo)桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列舉措。
新政策的出臺不僅擴大了國內(nèi)光伏電站的市場需求，也提高了電站并網(wǎng)運營的盈利預(yù)期。但是，在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展勢頭之下，很多企業(yè)擔(dān)心的主要問題就是光伏產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。
“2014年光伏發(fā)電總市場規(guī)模達到了目標(biāo)，但是仍低于行業(yè)預(yù)期。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗表示，對于需要政策介入的環(huán)節(jié)，政策已經(jīng)較為完備，面臨的問題主要在項目管理、補貼發(fā)放、并網(wǎng)、增值稅時效性等政策的落實和實施環(huán)節(jié)，最大的難點還是在分布式光伏上。
時璟麗介紹，2015年，行業(yè)主管部門將切實落實既有政策，降低和清除各類風(fēng)險。在大型電站方面，突出布局、質(zhì)量和監(jiān)管；在分布式光伏方面，做好建筑、農(nóng)業(yè)、閑置空間利用光伏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)；完善管理程序，規(guī)范項目備案、并網(wǎng)、補貼發(fā)放流程；加強監(jiān)管和監(jiān)督，做好并網(wǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入；開展電力運行模式和投融資機制創(chuàng)新。
對于即將到來的“十三五”，國家將出臺更為細致的規(guī)劃。時璟麗透露，目前已啟動的規(guī)劃研究除了目標(biāo)、任務(wù)和布局外，還涉及成本下降路線、配套電網(wǎng)建設(shè)和智能電網(wǎng)應(yīng)用、基地和重點地區(qū)建設(shè)布局、城鎮(zhèn)分布式規(guī)劃、新能源微網(wǎng)規(guī)劃布局等方面。
