2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，發(fā)布電改6個配套文件。包括《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》和《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，正式開始了售電側(cè)的電力體制改革。

六個配套文件公布后，業(yè)界人士紛紛熱切關(guān)注此次新電改深入改革。此次改革資深人士眾說紛紜，針對不同的意見和見解，公說公有理，婆說婆有理，評論聲四處震蕩，簡直令人有些措手不及，一時間不知相信誰，積極想法和消極思維統(tǒng)統(tǒng)影響著你的小心臟，尤其是讓剛剛?cè)胄械钠髽I(yè)家難以抉擇，小編今日就來個新電改雜談大薈萃的整理，讓你捋捋思路。

先來看一些積極的想法吧！這些想法是比較推崇新電改的，同時也對新電改抱有很大的期望和信心。隨著新一輪電改的深入推進，電力行業(yè)迎來深層次的變革，推動發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競爭，推動電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使電力市場更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，將為我國經(jīng)濟發(fā)展釋放巨大的紅利。

觀點一：錢！錢！新電改六大配套文件無外乎是這個字，價改依然是主線

發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競爭，建立購售電競爭新格局。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，加強對電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機制，將建立購售電競爭新的格局；建立市場化價格機制，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。在單獨核定輸配電價的基礎(chǔ)上，發(fā)、購電價格通過協(xié)商或競價形成，充分體現(xiàn)電力商品屬性，有利于發(fā)揮價格的信號傳遞作用，實現(xiàn)市場在能源資源配置中發(fā)揮決定性作用；用戶擁有選擇權(quán)，提升用戶服務(wù)水平。有序推進售電側(cè)改革，放開用戶選擇權(quán)，同時向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電主體，形成多家售電競爭格局；促進節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。隨著電力市場交易機制日益完善，各類電源競價上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競爭優(yōu)勢，環(huán)保高效的機組將得到更大空間，促進大容量高效機組替代小機組發(fā)電，水電和風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，將極大促進節(jié)能減排工作；促進電力行業(yè)整體運行效率提升。隨著公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃逐步放開，發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，以獲取更多的市場份額，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；吸引社會資本投資，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。允許各類社會資本進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機會。

新電改六大配套文件的執(zhí)行，對于需求側(cè)而言，有了與供給側(cè)“談判”的機會，再加上投融資環(huán)境的改善，需求側(cè)也不再是單純的需求側(cè)，也可以變成供給側(cè)，甚至出現(xiàn)雙端供電。

“其實，新電改六大配套文件，說的直接一些，無外乎一個“錢”字。在電力供大于求的局面下，如何先把蛋糕分均了再說吧。”系能源互聯(lián)研究與實踐者聶光輝說。


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詳情閱讀新窗口打開：錢！錢！錢！新電改六大配套文件無外乎是這個字，價改依然是主線      作者：聶光輝 


觀點二：新電改力挺新能源 棄風(fēng)棄光有望緩解

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時分析，優(yōu)先發(fā)電制度將有力促進可再生能源發(fā)展，解決當(dāng)前棄風(fēng)、棄光難題，并對天然氣發(fā)電產(chǎn)生拉動作用。

目前，我國風(fēng)電發(fā)電裝機量全球第一，光伏發(fā)電裝機量也是遙遙領(lǐng)先，但棄風(fēng)、限電現(xiàn)象的存在卻制約了能源結(jié)構(gòu)的清潔化。

韓曉平認為，在電網(wǎng)建設(shè)仍然滯后的情況下，優(yōu)先發(fā)電制度可以在很大程度上解決可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問題，緊隨其后的是清潔能源，煤電將進一步受到擠壓。

雖然這一政策主要針對風(fēng)電、太陽能等可再生能源，但韓曉平認為該政策也將對天然氣發(fā)電產(chǎn)生拉動作用：“風(fēng)電、太陽能終究是不穩(wěn)定能源，在保證優(yōu)先發(fā)電的情況下，與比較清潔的天然氣組合發(fā)電將更受到市場青睞。”

詳情閱讀新窗口打開：新電改力挺新能源 棄風(fēng)棄光有望緩解      作者：王辛夷
觀點三：售電側(cè)和新能源是新電改兩大亮點

晉能清潔能源科技有限公司（晉能科技）總經(jīng)理楊立友在接受記者采訪時認為，新電改中最引人注目的是對售電側(cè)的改革，打破了長期以來電網(wǎng)的壟斷地位，這將切實有效提高電力的利用效率。他認為此次新電改的有兩個最大亮點：售電側(cè)和新能源。

“對新能源電力行業(yè)而言，此次電改是極好的契機，新能源將從單純依靠政策補貼轉(zhuǎn)向直接參與市場競爭，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展有促進作用。”楊立友指出。

而昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰則認為，目前，國內(nèi)的電力用戶停留在“被動消費”的層面，沒有用電的選擇權(quán)和響應(yīng)能力，也隨之帶來了極大的供需無法通過市場手段進行調(diào)整的情況，我國西部地區(qū)面臨嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”情況，給新能源發(fā)展，尤其是太陽能和風(fēng)電發(fā)展帶來了極大的負面效應(yīng)。通過電力體制改革，將從“供給側(cè)改革”和“輸配電分離”等體制方面入手，從根本上改變這一局面，為新能源在十三五期間的快速發(fā)展提供堅實的政策保障。

不過有專家稱，新電改的市場化思路對清潔能源發(fā)電來說是把“雙刃劍”。吳曉峰則認為到2050年，實現(xiàn)清潔能源比重達到80%。他建議下一步要從嚴(yán)執(zhí)行可再生能源法中提到的‘全額保障性’收購的規(guī)定，確保新能源電力的收購消納，同時加快構(gòu)建基于特高壓的中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全國能源優(yōu)化配置，從根本上轉(zhuǎn)變過度依賴化石能源的能源發(fā)展方式。

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觀點四：配網(wǎng)企業(yè)成立獨立售電公司將是一種新的主流模式

一方面放開發(fā)電計劃促使發(fā)電集團根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)發(fā)電量,并可以通過直接電價調(diào)控推進新能源并網(wǎng)發(fā)電,對解決目前風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)困難具有明顯的推動作用。另一方面售電側(cè)放開使得配電網(wǎng)經(jīng)營公司、獨立售電公司、地方開發(fā)區(qū)等可以直接進入售電市場。其中,配網(wǎng)企業(yè)組建的售電公司由于技術(shù)、市場均接近直接用戶,而具有天然的售電優(yōu)勢。由于實施細則規(guī)定,同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家公司擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán),但可以有多個售電公司,因此該公司很大可能將由電網(wǎng)公司承擔(dān),配網(wǎng)企業(yè)成立獨立售電公司將成為主流模式。

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觀點五：售電市場放開力度大 希望更多參與者

新政指出，售電公司分三類：第一，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二，社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三，獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。多位行業(yè)內(nèi)部人士稱，國家在售電側(cè)確定了電網(wǎng)參與，同時引入簡單注冊制的方式，傳遞了“售電市場放開力度大、希望更多參與者”的信號。

申銀萬國分析師韓啟明則告訴《第一財經(jīng)日報》記者，假設(shè)不讓電網(wǎng)公司進入售電，這么大的利益轉(zhuǎn)移到社會并不合適，從安全角度說，電網(wǎng)公司可有售電公司，但要求售電不能與配電網(wǎng)放在一起。

朱玥透露，電網(wǎng)公司會參加售電，將會擠壓一部分售電公司市場，但預(yù)計改革初期，大部分市場份額仍然會由電網(wǎng)旗下的售電公司、發(fā)電企業(yè)旗下的售電公司主導(dǎo)，其他企業(yè)因競爭力不足可能只會拿到很小的份額。

“不過，售電依然有市場化準(zhǔn)入的要求，電力的流動根本還是資本流，需要資金能力隨時進行結(jié)付，需要資產(chǎn)保證。此外供電企業(yè)做售電，也要有保底服務(wù)，提供公共服務(wù)的職能，所以要有業(yè)務(wù)許可證。滿足標(biāo)準(zhǔn)后公示，供電企業(yè)的市場進入和退出都有標(biāo)準(zhǔn)化的流程。”韓啟明說道。

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　　觀點六：電改路線圖劃定　釋放萬億紅利

建立電力市場被認為是新一輪電改的重中之重。據(jù)了解，目前云南、貴州正在組建省內(nèi)電力交易中心，而北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）負責(zé)全國跨省跨區(qū)交易。“正在籌建相關(guān)市場管理委員會，有望在年底之前取得重要推進。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強表示。

電力市場搭建的另一個重點則是在放開售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)?！蛾P(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》明確，售電側(cè)市場采取注冊認定的準(zhǔn)入方式，具體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

國家電網(wǎng)公司能源研究院副院長張瑋認為，電改打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電的局面，形成“多買方——多賣方”的市場競爭格局，在目前電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，企業(yè)和社會用戶電價將降低，從而增加企業(yè)利潤，拉動地方GDP增長。而且，放開增量配電投資業(yè)務(wù)在一定程度上可以調(diào)動社會資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，增加了配電網(wǎng)建設(shè)資金來源。

詳情閱讀新窗口打開：電改路線圖劃定　釋放萬億紅利     作者：王璐  

觀點七：優(yōu)化資源配置，加快電力市場化改革，激發(fā)市場競爭活力

漳澤電力塔山發(fā)電公司黨委書記王愛華：發(fā)改委能源局六大電改配套文件的出臺發(fā)布，對于優(yōu)化資源配置，加快電力市場化改革，激發(fā)市場競爭活力，推進電力產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)意義和積極的推動作用。

國網(wǎng)啟東市供電公司黨委書記沈百新：深化電力體制改革事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八屆三中全會明確要求國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。本次電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開競價上網(wǎng)、配售電業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，對于健全交易機制、理順價格關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、促進新能源和可再生能源的開發(fā)利用具有重大現(xiàn)實意義。

　新電改的出臺，對于優(yōu)化資源配置，加快電力市場化改革，激發(fā)市場競爭活力，推進電力產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)意義和積極的推動作用。在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開競價上網(wǎng)、配售電業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，對于健全交易機制、理順價格關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、促進新能源和可再生能源的開發(fā)利用具有重大現(xiàn)實意義。這些積極的想法會讓人對新電改的重大現(xiàn)實意義內(nèi)心倍感融化的，然而也有一些消極的思維影響著我們對新電改的看法的判斷，諸如，新電改的出臺發(fā)布不僅僅會致使越來越多問題的出現(xiàn)，而且也會使新能源的發(fā)展帶出很多棘手的問題出現(xiàn)，例如棄風(fēng)棄電，產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)等等，不論怎樣，有看好新電改發(fā)展的就會產(chǎn)生積極的思路，相反對于那些不看好新電改發(fā)布的人來說處處都是它產(chǎn)生的問題。我們還是來細細解讀一下吧！

　觀點一：一紙空文？新電改難解光伏限電困局

用國家能源局新能源和可再生能源司李鵬的話來講：若“十三五”不能有效解決棄風(fēng)問題，整個行業(yè)發(fā)展沒有意義。新電改“優(yōu)先發(fā)電制度”能有效解決棄風(fēng)棄光難題嗎？從目前情況看，新能源行業(yè)的同仁們，你們還是別高興太早！
中國的新能源發(fā)展成績，是有目共睹的。目前，我國風(fēng)電裝機量全球第一，光伏發(fā)電裝機量也是遙遙領(lǐng)先。但尷尬的是，中國的棄風(fēng)限電量，也是排在全球前列的！以風(fēng)電為例，“十三五”風(fēng)電總裝機預(yù)期可能達到2.5億至2.8億千瓦，算一筆簡單的賬，若2.5億千瓦的裝機量有15%被“拋棄”，這意味著3750萬千瓦裝機被白白浪費。
棄風(fēng)限電的發(fā)生一個是太貴了，就是價格問題。風(fēng)電、光伏價格貴，火電、水電便宜，電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)然愿意用便宜電，這么一來，貴的水電、火電就要被拋棄了。當(dāng)然，如果政府強行不讓火電、水電發(fā)了，風(fēng)電、光伏立刻就會變成香餑餑。所以說，棄風(fēng)限電是新能源與傳統(tǒng)能源的利益之爭，新能源輸在了太貴上！第二個，是太多了，也就是過剩的問題。

我們可以很明白的看到，所謂的優(yōu)先，是有前提的，那就是“政府定價或同等優(yōu)先”，這是同等條件下的優(yōu)先，而不是無條件的全額收購！看明白這點，新能源企業(yè)或許就可以很清楚的知道，幸福是有條件的，幸福是要付出代價的！
詳情閱讀新窗口打開：一紙空文？新電改難解光伏限電困局      作者：曹昱媛

　觀點二：新電改或化解光伏棘手問題 光伏制造業(yè)覬覦電力市場

在不少業(yè)界人看來，新電改可能會逐漸化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的棘手問題。

“到2050年，實現(xiàn)清潔能源比重達到80%。而目前我國新能源發(fā)電主要集中在西南、西北地區(qū)，由于缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)優(yōu)化配置能力不足，無法就地消納，導(dǎo)致棄水、棄風(fēng)、棄光問題突出，2014年全國‘棄風(fēng)棄光’比例達到了10%，部分嚴(yán)重的地區(qū)，甚至達到了20%。這一局面，極大打擊了社會資本進入新能源投資領(lǐng)域的信心。” 吳曉峰說。

“目前，國內(nèi)的電力用戶停留在‘被動消費’的層面，沒有用電的選擇權(quán)和響應(yīng)能力，也隨之帶來了極大的供需無法通過市場手段進行調(diào)整的情況，我國西部地區(qū)面臨嚴(yán)重的‘棄風(fēng)棄光’情況，給新能源發(fā)展，尤其是太陽能和風(fēng)電發(fā)展帶來了極大的負面效應(yīng)。”

而不少光伏制造業(yè)覬覦電力市場，過度依賴市場，內(nèi)功修煉不足。

楊立友介紹，“針對新電改，晉能科技，以及光伏行業(yè)其他廠家，都在為此做積極準(zhǔn)備。比如，晉能集團在過去幾年當(dāng)中已在山西省投資建設(shè)數(shù)百兆瓦光伏電站和吉瓦級的風(fēng)電場，致力于成為現(xiàn)代化綜合能源集團。晉能科技目前在組件銷售方面已經(jīng)在探索融資租賃等合作模式，未來將繼續(xù)在為國內(nèi)外客戶提供多種創(chuàng)新商務(wù)合作模式的同時，準(zhǔn)備進入下游電站行業(yè)”。

在吳曉峰看來，“目前，光伏并網(wǎng)電站主要有兩個輸出通道：集中式和分布式，集中式主要通過大電網(wǎng)調(diào)度實現(xiàn)消納，而分布式主要是在用電側(cè)就地進行消納。隨著國家推動電力體制改革、開放輸配電市場，必然帶來的是競爭領(lǐng)域、競爭模式的多樣性，這個是任何一個新能源企業(yè)所面臨不可避免的未來”。

吳曉峰建議，“下一步要從嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源法中提到的‘全額保障性’收購的規(guī)定，確保新能源電力的收購消納，同時加快構(gòu)建基于特高壓的中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全國能源優(yōu)化配置，從根本上轉(zhuǎn)變過度依賴化石能源的能源發(fā)展方式”。

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萬事萬物，大眾呢都會有自己的看法及意見的。正如一件事情而言，它有好的一方面自然也會產(chǎn)生不好的一方面。新電改的確很受大眾的歡迎，尤其是光伏行業(yè)和電網(wǎng)行業(yè)的專家和資深人士，在他們眼中都在狠瞄著政府出臺什么樣的優(yōu)惠政策，以把握有利與企業(yè)乃至整個行業(yè)發(fā)展的最佳趨勢，從而實現(xiàn)大賺一筆的“小心愿”，盡管積極性的想法帶動了好多企業(yè)家在有效的時間內(nèi)穩(wěn)抓行業(yè)的行情內(nèi)幕，但是消極思維也不得不影響著企業(yè)家對市場以及政府的積極判斷，說了這么多，都是對“新電改”愛之太深恨之太切的原因！對新電改相關(guān)的新聞跟蹤，我們?nèi)栽诶^續(xù)，敬請關(guān)注！