多方位解決分布式發(fā)電困難

分布式發(fā)電項(xiàng)目目前面臨屋頂難找、收益有限、風(fēng)險(xiǎn)大、融資難等問題，國家能源局在對分布式發(fā)電現(xiàn)狀的進(jìn)行多次調(diào)研后，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（征求意見稿）就具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了多方面的調(diào)整和補(bǔ)充說明。

在過去幾年中，國家能源局陸續(xù)推出了新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范園區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等計(jì)劃，但這些計(jì)劃的實(shí)施并未如預(yù)期，該文件要求各地按年度落實(shí)申報(bào)的項(xiàng)目，而國家能源在年度規(guī)劃管理上對各類示范區(qū)的項(xiàng)目提供優(yōu)先保障。

屋頂面積大、用電負(fù)荷高、電網(wǎng)供電價(jià)格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商業(yè)企業(yè)將成為國家能源局的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，而國家能源局也鼓勵(lì)各級地方政府在國家電量政策基礎(chǔ)上制定配套的投資補(bǔ)助或電量補(bǔ)貼政策。事實(shí)上，上海、江西、浙江等多地都出臺了地區(qū)性的電價(jià)補(bǔ)貼。國家能源局將推動(dòng)地方政府對學(xué)校、醫(yī)院、公共機(jī)構(gòu)等公益性領(lǐng)域以及各類保障性住宅和農(nóng)村的分布式應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度?；疖囌荆ê哞F站）、高速公路服務(wù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施、飛機(jī)場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設(shè)施將成為國家能源局重點(diǎn)支持的應(yīng)用區(qū)域。大型企業(yè)集團(tuán)也被鼓勵(lì)在其下屬企業(yè)上統(tǒng)一建設(shè)分布式項(xiàng)目，并將其作為節(jié)能減排的重點(diǎn)。

該文件也給出了一些突破性的推動(dòng)。對于利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（項(xiàng)目容量不超過20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策，而電網(wǎng)企業(yè)可參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務(wù)。

該文件希望地方政府更好的參與屋頂?shù)膮f(xié)調(diào)工作。如對超過一定規(guī)模的新建和改擴(kuò)建建筑物，可以要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件；地方政府投資或有財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、新城鎮(zhèn)新農(nóng)村等應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用；根據(jù)實(shí)際和有關(guān)法規(guī)、政策下，地方政府可對合同能源管理方式投資經(jīng)營的光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)優(yōu)惠幅度（或屋頂租金）等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

對于分布式發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼保障，該文件要求各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家財(cái)政補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)可采取預(yù)留國家財(cái)政補(bǔ)貼資金的方式，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國家財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。對于“自發(fā)自用”比例較低、用電負(fù)荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務(wù)合同的項(xiàng)目，可以申請執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，光伏發(fā)電量由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策，但項(xiàng)目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，原則上不再變更。

融資難是絕大多數(shù)分布式項(xiàng)目面臨的主要問題，國家能源局在該文件中鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對分布式項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠貸款利率并延長貸款年限。對地方上的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)設(shè)立地方光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保金，以提供貸款擔(dān)保。融資租賃也獲得鼓勵(lì)，同時(shí)基金、保險(xiǎn)、信托也要與產(chǎn)業(yè)資本探索如何結(jié)合成立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。國家能源局還鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小型企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信息用擔(dān)保。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。以個(gè)人收入等為信用條件，對個(gè)人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔(dān)保要求。對優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。

對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國家能源局將會同人民銀行、銀監(jiān)會指導(dǎo)國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制。國家能源局還希望通過設(shè)立公共擔(dān)?；?，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺等方式為光伏發(fā)電提供共便捷的金融服務(wù)。探索建立分布式光伏發(fā)電向同一變電臺區(qū)其他電力用戶售點(diǎn)的電力交易機(jī)制，各示范區(qū)提出實(shí)施方案報(bào)國家能源局，國家能源局將會同價(jià)格等部門，在電網(wǎng)企業(yè)配合下，指導(dǎo)示范區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)。