其實，早在14GW目標提出之時，就已有部分業(yè)內(nèi)人士指出，后一部分的8GW分布式光伏目標很難達成。德意志銀行分析師調(diào)研中國部分西部省份的可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施后，于6月底公布了一份調(diào)查。德銀預(yù)計，中國今年不可能完成14GW的光伏裝機目標。中國光伏行業(yè)普遍希望政府能將部分分布式項目配額轉(zhuǎn)移到公用事業(yè)項目。近日，數(shù)家機構(gòu)警示了中概光伏股面臨的行業(yè)風(fēng)險，美國權(quán)威研究機構(gòu)OTRGlobal8日預(yù)計，中國今年可能無法完成此前定下的14GW年裝機量目標。這些機構(gòu)的核心都是指向資金面，也就是分布式光伏建設(shè)的融資貸款。而且民用分布式光伏發(fā)電還受制于“余電上網(wǎng)”收益遠低于“自發(fā)自用”收益，及“自發(fā)自用”部分發(fā)電量、電費收益沒有保障，多種問題纏身，無怪于分布式光伏一直叫好不叫座了。

分布式光伏裝機理想，地面電站配額不足，迫使能源局也不得不“改口”。2014年6月能源局召開的光伏發(fā)電建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上，國家能源局局長吳新雄指出，要堅持完成光伏發(fā)展目標不動搖，堅持完成今年10GW增長目標。這個會議在給光伏行業(yè)人士打了一劑定心丸的同時，其實也是某種程度上默認了分布式光伏落實難度大的現(xiàn)實。

雖然在會議中，國家能源局提出，“政府要主動協(xié)調(diào)，統(tǒng)一配置落實屋頂資源，多渠道解決融資難題”，但這些說法都只是國家能源局的良好愿望，具體實施存在諸多困難。這半年來，國家對于分布式的并網(wǎng)和電價結(jié)算、稅務(wù)等現(xiàn)在都有了新的舉措。以稅務(wù)政策來看，目前電網(wǎng)代開分布式電站項目的普通發(fā)票并代征增值稅，讓手續(xù)比以往要簡便，也一定形式上明確了分布式光伏的投資收益?；蛘?，隨著相關(guān)政策的進一步具體化，進一步保證分布式收益，事態(tài)總會向良好的一面發(fā)展。那么，我們來看看最近到底會出哪些新政？

分布式光伏的定義或擴大 荒地大棚等可享地面電價

有相關(guān)媒體從多個渠道獲悉，為了促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，一份與此相關(guān)的通知（即征求意見稿）近期下發(fā)到了國內(nèi)部分公司，不過該意見稿尚未對外公開。通知的核心內(nèi)容是，將廢棄土地、魚塘等列入了分布式項目，并建議執(zhí)行當?shù)氐墓夥娬緲藯U電價（即地面電站）政策。另外，該征求意見稿也建議，希望金融機構(gòu)可以給予分布式項目的優(yōu)惠利率，有關(guān)地方政府可以配合并拿出實質(zhì)性的解決方案來。這份征求意見稿提及：部分廢棄土地、荒山以及農(nóng)業(yè)大棚、灘涂等，若建設(shè)分布式項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)項目容量（不超過20兆瓦），可執(zhí)行當?shù)氐墓夥娬緲藯U電價政策。