醞釀節(jié)地新思路

記者：在你看來，當(dāng)前各地有哪些值得肯定和借鑒的節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)？如何將這些好經(jīng)驗(yàn)上升為制度？

胡存智：深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，目前已經(jīng)具備了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，一些地方已經(jīng)主動轉(zhuǎn)變土地利用方式。比如上海市規(guī)定，未來城市的建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)"零增長"，建設(shè)用地總量不再增加；山東省和江蘇省規(guī)定，工業(yè)不再建單層廠房，建多層廠房可以減免城市基礎(chǔ)配套設(shè)施費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)自發(fā)節(jié)約集約用地；湖北省規(guī)定，閑置土地的閑置費(fèi)用由地方稅務(wù)部門按照土地出讓金價款20%代征，促進(jìn)企業(yè)盤活存量用地；還有很多省市都規(guī)定，要合理利用城市用地的地上地下空間，在地價款等方面給予優(yōu)惠。這些都是很好的制度規(guī)定，有普適性，也有推廣性。

國土資源部當(dāng)前也正在總結(jié)各方面的成功經(jīng)驗(yàn)和良好做法，《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》9月1號全面實(shí)施。近期，還要出臺具體的節(jié)約集約用地指導(dǎo)意見，目前已經(jīng)有了初步方案。

記者：近年來，節(jié)約集約用地制度體系已經(jīng)形成基本框架，但從實(shí)踐效果來看，政策體系還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。下一步國土資源部有哪些新思路？

胡存智：深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的總體思路，概括地說包括以下幾個方面：

第一，要堅持四個原則。一是建設(shè)生態(tài)文明的原則，節(jié)約集約用地是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義和重要內(nèi)容；二是優(yōu)化布局的原則，劃定城市開發(fā)邊界，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線；三是提高效率的原則，在土地粗放利用的情況下，提高土地利用效率是當(dāng)前的重點(diǎn)，也是我們的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)；四是保護(hù)耕地的原則，耕地是養(yǎng)活中國人的基本，我們必須保住。

第二，在節(jié)約集約用地中要實(shí)施三大戰(zhàn)略。一是要實(shí)行總量控制和減量化。只有對用地的總量和規(guī)模實(shí)施控制，并且逐步減量化，才能節(jié)約集約用地。如果資源能取之不盡、用之不竭，全社會也許就不會有節(jié)約集約的動力和需求；二要實(shí)施優(yōu)化布局和進(jìn)行格局調(diào)整的戰(zhàn)略。只有優(yōu)化布局，才能承載更多的經(jīng)濟(jì)社會活動，才能實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)活動的良性循環(huán)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)；三要實(shí)施國土綜合整治的戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的建設(shè)，土地利用上已經(jīng)不是一張白紙，我們必須在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、深化和重整。

要通過土地開發(fā)整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等等，推動城市更新，依法盤活農(nóng)村的低效利用土地和閑置建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平，提高國土的綜合承載能力，推動生態(tài)文明建設(shè)。

第三，要構(gòu)建四個機(jī)制。推動節(jié)約集約，要健全規(guī)模導(dǎo)向的機(jī)制；要完善市場配置的機(jī)制，通過市場配置和利益調(diào)整，促使產(chǎn)生節(jié)約集約的內(nèi)生的自發(fā)動力；要強(qiáng)化激勵和約束的機(jī)制，要鼓勵全社會節(jié)約集約用地，廣泛推動使用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，形成全社會節(jié)約集約用地的行動和風(fēng)氣；還要完善評價考核機(jī)制的制定和實(shí)施，及時把節(jié)約集約用地情況向社會發(fā)布。