五、規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序

 

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃和產業(yè)政策指導。根據光伏產業(yè)發(fā)展需要，編制實施光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據國家光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要，編制實施本地區(qū)相關規(guī)劃及實施方案。加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網建設的銜接和協(xié)調。加強光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實施指導。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度，促進光伏發(fā)電有序發(fā)展。

 

　　（二）推進標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網技術標準體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應用標準體系，在城市規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產品的檢測和認證平臺建設，健全光伏產品檢測和認證體系，及時發(fā)布符合標準的光伏產品目錄。開展太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數據庫。

 

　　（三）加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產能退出市場，提高產業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產品檢測認證制度，未通過檢測認證的產品不準進入市場。嚴格執(zhí)行光伏電站設備采購、設計監(jiān)理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭，禁止地方保護。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術崗位資質管理。加強光伏發(fā)電電網接入和運行監(jiān)管。建立光伏產業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產業(yè)發(fā)展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。

 

　　六、完善并網管理和服務

 

　?。ㄒ唬┘訌娕涮纂娋W建設。電網企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發(fā)電項目同步建成投產。積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網的光伏發(fā)電項目，其接網工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。

 

　?。ǘ┩晟乒夥l(fā)電并網運行服務。各電網企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網服務，優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網服務流程，建立簡捷高效的并網服務體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。加強光伏發(fā)電電網接入和并網運行監(jiān)管。

 

　　七、完善支持政策

 

　　（一）大力支持用戶側光伏應用。開放用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網運行條件，可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。

 

　?。ǘ┩晟齐妰r和補貼政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現價格和補貼標準。根據光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據光伏發(fā)電發(fā)展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調。

 

　?。ㄈ└倪M補貼資金管理。嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。

 

　?。ㄋ模┘哟筘敹愓咧С至Χ?。完善中央財政資金支持光伏產業(yè)發(fā)展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設、關鍵技術裝備材料研發(fā)及產業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術應用示范、農村和牧區(qū)光伏發(fā)電應用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄎ澹┩晟平鹑谥С终?。金融機構要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據光伏產業(yè)特點和企業(yè)資金運轉周期，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準入可達標的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質企業(yè)正常生產經營，支持技術創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。創(chuàng)新金融產品和服務，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。

 

　?。┩晟仆恋刂С终吆徒ㄔO管理。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡化程序。

 

　　八、加強組織領導

 

　　各有關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產業(yè)發(fā)展的管理，結合實際制定具體實施方案，落實政策，引導本地區(qū)光伏產業(yè)有序協(xié)調發(fā)展。健全行業(yè)組織機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標準等方面的作用。加強產業(yè)服務，建立光伏產業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布行業(yè)信息，搭建銀企溝通平臺，引導產業(yè)健康發(fā)展。

 

　　國務院

 

　　2013年7月4日