短期目標(biāo)和長期目標(biāo)并重，給予普通居民用戶和專業(yè)化企業(yè)足夠的重視和支持，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的市場化發(fā)展道路

目前各級政府針對分布式光伏已經(jīng)出臺了不少扶持政策，能源局在2014年9月初發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》更是吹響了大規(guī)模推廣分布式光伏的號角?？傮w來看，當(dāng)前能源主管部門更注重的是利用工業(yè)園區(qū)等載體進(jìn)行“統(tǒng)一屋頂資源利用、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理、統(tǒng)一保險(xiǎn)和融資、地方政府強(qiáng)力介入并大力支持”的推廣模式。無疑，這樣的模式在分布式光伏應(yīng)用規(guī)模的增長效果上是立竿見影、卓有成效的。一個項(xiàng)目的建設(shè)，帶來的不是零敲碎打一家一戶的應(yīng)用，而是整片整片的推廣。

然而，在肯定上述推廣模式的同時，也要充分注意到這種大干快上模式可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，在以往金太陽工程的實(shí)施過程中，就已經(jīng)大量暴露出了這種“蘿卜快了不洗泥”做法的惡劣效果，給光伏應(yīng)用事業(yè)的發(fā)展帶來了非常負(fù)面的影響。換言之，分布式光伏市場的發(fā)展有其自身的規(guī)律，政府的干預(yù)和扶持應(yīng)該符合市場的發(fā)展規(guī)律而不是扭曲甚至違背這種規(guī)律。政府的強(qiáng)力介入和大量補(bǔ)貼會必然帶來市場的短期繁榮，但也可能會養(yǎng)成一批專以補(bǔ)貼為生甚至不惜弄虛作假的企業(yè)，它們的存在反而對那些踏踏實(shí)實(shí)在此領(lǐng)域辛苦耕耘的企業(yè)造成傷害，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，從而不利于光伏市場的長期發(fā)展。

所以，政府對于分布式光伏發(fā)電的扶持，不僅應(yīng)看重短期目標(biāo)，更要有長遠(yuǎn)眼光，必須著眼于光伏市場的長期健康發(fā)展。居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，雖然單個用戶規(guī)模很小，但卻一點(diǎn)一滴地為分布式光伏發(fā)電的推廣做著貢獻(xiàn)；同樣，在此領(lǐng)域耕耘的專業(yè)化小企業(yè)，也切切實(shí)實(shí)地在為探索一條在國內(nèi)可行的分布式光伏應(yīng)用的商業(yè)化模式做著貢獻(xiàn)。居民分布式光伏項(xiàng)目的推廣和相關(guān)小企業(yè)的發(fā)展，對于中國分布式光伏市場的長期健康發(fā)展，有著極其重要的意義。

加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)調(diào)，營造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場發(fā)展環(huán)境

政策執(zhí)行不到位是目前阻礙居民分布式光伏發(fā)電大規(guī)模推廣的重要因素。要有效解決這個問題，一方面能源主管部門要加強(qiáng)對地方政府執(zhí)行情況、具體企業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)管，特別是對地方電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督，可將主管部門的舉報(bào)投訴電話廣而告之，并公布在電網(wǎng)企業(yè)的辦理大廳中，使得欲申請分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的居民家喻戶曉，有效加強(qiáng)對地方電網(wǎng)企業(yè)的約束。一方面要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，能源主管部門尤其要加強(qiáng)與其它部門的溝通，及時發(fā)現(xiàn)并解決居民分布式光伏項(xiàng)目申請、建設(shè)和運(yùn)營中的各種政策難題。例如前述對光伏建設(shè)單位資質(zhì)要求過高、不合理收取增值稅等等問題。

此外，能源主管部門還應(yīng)會同有關(guān)部門，加快居民分布式光伏發(fā)電的相關(guān)立法工作，側(cè)重解決屋頂產(chǎn)權(quán)、融資貸款等方面的問題。

總之，當(dāng)前我國居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)迎來了大發(fā)展的契機(jī)，但要把這可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，仍然需要“臨門一腳”，必須切實(shí)加強(qiáng)已有政策的執(zhí)行力度，同時加快電力體制改革進(jìn)程。