2、讓光伏走進(jìn)漁業(yè)，提速“漁光一體化”

在“漁光一體化”的發(fā)展問題上，劉漢元委員認(rèn)為，我國具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。2014年9月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，為充分利用土地與空間資源，實(shí)現(xiàn)魚、電、環(huán)保三豐收，有效防止大氣污染，我國可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能充分利用空間、節(jié)約土地資源，又能利用光伏電站調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境，還能優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境，并可提高單位魚塘產(chǎn)量、增產(chǎn)增收，在水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域共享。這種模式，即被稱為“漁光一體”模式。在我國中、東部地區(qū)大力發(fā)展“漁光一體”，既可就地并網(wǎng)，減少電能輸送帶來的損耗，又具有發(fā)展“漁光一體”的廣闊水面資源。尤其是東部地區(qū)人口稠密、土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，讓大規(guī)模建設(shè)光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實(shí)可行。

劉漢元委員進(jìn)一步舉例稱，2014年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過1.2億畝，然而養(yǎng)殖戶受市場行情等因素的影響，只能靠水產(chǎn)品的產(chǎn)出，效益并不十分理想。在利用水面資源養(yǎng)魚的同時，再利用空間太陽能，將使畝利潤比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時間約為1200小時，按照光伏電站占池塘總面積75%計算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬度電以上。試驗證明，與未安裝光伏發(fā)電板池塘對照，光伏魚塘由于能有效控制養(yǎng)殖水體水溫、pH值升高，防止夏季光照度達(dá)2萬勒克斯以上時，浮游植物受到光抑制、光殺死，導(dǎo)致“倒藻”現(xiàn)象，產(chǎn)生藻毒素，敗壞池塘水質(zhì)。“漁光一體”不僅能確保水下持續(xù)養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)與太陽能光伏有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說，我國已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項基礎(chǔ)和條件。

但同時，劉漢元委員指出，“漁光一體”模式在發(fā)展過程中又存在以下主要障礙：第一，土地性質(zhì)制約。東部地區(qū)傳統(tǒng)的成片魚塘，大多數(shù)屬于農(nóng)用地，水面上不能安裝太陽能等固定周期較長的建筑物，雖然在魚塘上面安裝光伏發(fā)電板并未改變池塘養(yǎng)魚的性質(zhì)，但目前在辦理“漁光一體”的審批手續(xù)中，涉及到征地、土地租賃等手續(xù)時，最先考察的就是土地性質(zhì)。地塊考察結(jié)束后還需到當(dāng)?shù)貒辆植樵冏钚碌耐恋乩谜?、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，“魚塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。因此，“漁光一體”在推廣時，須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報批，因此會造成“漁光一體”項目在推廣拿地的時候，部分地方的國土部門不同意在魚塘尤其是新建漁場上建設(shè)光伏電站的問題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，有悖于國家進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策，甚至還會造成部分政府官員權(quán)力尋租的可能。

第二，“漁光一體”科研經(jīng)費(fèi)投入不足。首先，目前“漁光一體”項目另一主體漁業(yè)養(yǎng)殖還未得到足夠的重視，比如池塘安裝光伏電站用于固定光伏板的水泥樁會對捕魚造成一定的影響，而目前所有的“漁光一體”池塘在設(shè)計過程中均未考慮這一因素。其次，目前從事“漁光一體”的企業(yè)多為單一的新能源企業(yè)，缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的專業(yè)團(tuán)隊。“漁光一體”條件下會對養(yǎng)殖水體的水生水化條件產(chǎn)生一定的影響，因此，選擇適宜的放養(yǎng)模式對于“漁光一體”養(yǎng)殖成功十分關(guān)鍵，然而在這方面資料在國內(nèi)外還很缺乏，需要研究。“漁光一體”作為一種新的分布式光伏模式，還處于發(fā)展初期，再加上國內(nèi)能夠同時將光伏發(fā)電與漁業(yè)養(yǎng)殖一體結(jié)合的企業(yè)鳳毛麟角，目前有部分企業(yè)以“漁光一體”的名義獲得了部分項目開發(fā)權(quán)，卻并沒有有效地實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電的結(jié)合，甚至損害了漁農(nóng)利益和漁業(yè)效益，減少了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出，明顯違背了國家支持、鼓勵“漁光一體”項目發(fā)展的原則和初衷。由此可見，“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式研究，水質(zhì)、水生影響情況研究等引起的重視程度還不夠，國家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)投入不足。