投資者對(duì)政府扶持政策的可持續(xù)性心存擔(dān)憂
但是，全球新能源投資快速增長(zhǎng)的腳步卻在2012年戛然而止，并連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全球新能源產(chǎn)業(yè)投資為2140億美元，同比下滑14%，雖然2013年南美、非洲等新興市場(chǎng)國(guó)家新能源投資平均增長(zhǎng)超過(guò)30%，但由于全球主要新能源投資地區(qū)均出現(xiàn)下降，導(dǎo)致2013年是自2009年以來(lái)全球新能源產(chǎn)業(yè)投資總額最低的一年。是什么原因?qū)е氯蛐履茉赐顿Y下降？全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否面臨衰退？
投資者對(duì)政府扶持政策未來(lái)不確定性的擔(dān)憂，是導(dǎo)致全球新能源投資下降的主要原因之一。歐盟最近一年多次透露出要逐步削減甚至取消對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，澳大利亞擬削減或廢除國(guó)家可再生能源目標(biāo)等，迫使更多投資者采取觀望態(tài)度。新能源投資成本的下降是全球新能源投資下降的另一主因。光伏組件價(jià)格已從幾年前的每瓦四五美元降到不足2美元，與此同時(shí)，風(fēng)電機(jī)組價(jià)格也從每千瓦1.5美元降到0.6美元，設(shè)備價(jià)格的大幅降低直接拉低了電站投資額總額。2013年全球光伏電站裝機(jī)新增39吉瓦，同比增長(zhǎng)26%，投資卻下降23%。此外，一些國(guó)家自身因素也促使全球新能源產(chǎn)業(yè)投資下降。從2011年起，中國(guó)的風(fēng)電就飽受電網(wǎng)輸出能力有限的制約，大量風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目只能苦等配套電網(wǎng)建設(shè)。
從完全依靠政府補(bǔ)貼到逐步具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
新能源產(chǎn)業(yè)將逐步進(jìn)入與傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新階段。首先，隨著投資成本的降低，新能源發(fā)電電價(jià)將更具競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去5年間，全球光伏和陸上風(fēng)電的發(fā)電平均成本分別降低了53%和15%，同時(shí)，很多國(guó)家燃煤、燃?xì)獍l(fā)電成本卻隨著煤炭和天然氣價(jià)格的上升增加，按照這種趨勢(shì)，10年內(nèi)，光伏與風(fēng)電等只依靠少量補(bǔ)貼甚至不依靠補(bǔ)貼也具備同火電完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。其次，隨著光伏與風(fēng)電發(fā)電成本的降低，新能源投資將從傳統(tǒng)市場(chǎng)逐步向拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。巴西正加大本國(guó)新能源領(lǐng)域建設(shè)，南非、沙特和摩洛哥等國(guó)將通過(guò)國(guó)家招標(biāo)方式提升風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域的投資……這預(yù)示著未來(lái)全球新能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪建設(shè)高潮，新能源利用規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
可以說(shuō)，2011年是全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從完全依靠政府補(bǔ)貼到逐步具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的分水嶺。2011年以前，在各國(guó)政府補(bǔ)貼政策扶持驅(qū)動(dòng)下，全球新能源尤其是風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大，新能源產(chǎn)業(yè)投資大幅增加，客觀上促進(jìn)了成本的大幅下降。雖然在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了風(fēng)電、光伏制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、因補(bǔ)貼政策調(diào)整導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資波動(dòng)等問(wèn)題，但新能源正摘掉昂貴能源的帽子，向著經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，隨著成本的下降和全球新興市場(chǎng)的發(fā)展，新能源將越來(lái)越具備競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步進(jìn)入到與傳統(tǒng)能源相競(jìng)爭(zhēng)的新階段，在全球能源供應(yīng)體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
（作者單位：北京市發(fā)展與改革委員會(huì)）
