如何“解困”

以風(fēng)電為例，國(guó)家能源局為杜絕地方無(wú)序亂建，在2011年下半年上收了5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)，至此所有風(fēng)電項(xiàng)目必須通過(guò)能源局審批核準(zhǔn)。去年5月，在國(guó)家能源局公布的第一批117項(xiàng)被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)中，5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)被下放，大型風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)首次歸入地方。

但下放卻出現(xiàn)了新問(wèn)題，不僅列入國(guó)家能源局“十二五”擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃的完成率偏低，而且發(fā)現(xiàn)諸多未批先建和批了不建的項(xiàng)目。

“未批先建的事情屢有發(fā)生，不管是權(quán)力下放前還是下放后，這也是能源行業(yè)滋生腐敗的一個(gè)方面，批了不建反映的多是企業(yè)為了圈地圈項(xiàng)目，在招投標(biāo)或申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)沒有顧及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致拿了項(xiàng)目后無(wú)法開工。”一位接近國(guó)家能源局的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

該接近國(guó)家能源局人士說(shuō)，風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃完成率低，體現(xiàn)出從“國(guó)家核準(zhǔn)”到“地方備案”過(guò)程中的規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題，國(guó)家能源局已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題，“目前來(lái)看，國(guó)家能源局的可能做法是如果某省完不成國(guó)家規(guī)劃或報(bào)備的計(jì)劃裝機(jī)，第二年或今后的國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃中將減少該省的裝機(jī)量規(guī)劃，對(duì)著急上項(xiàng)目的省份來(lái)講會(huì)起到一定作用；另外國(guó)家能源局已經(jīng)啟動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，相當(dāng)于將銜接工作納入監(jiān)管并形成正式文件予以約束”。

對(duì)此，上述國(guó)家能源局人士則表示，地方能源主管部門應(yīng)做好風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理相關(guān)工作，切實(shí)把好項(xiàng)目申報(bào)的前期關(guān)口；核準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)力度，落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件，確保按計(jì)劃完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。“國(guó)家能源局將強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，主要是建立監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)與地方能源主管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實(shí)，引導(dǎo)和約束項(xiàng)目投資的有序?qū)嵤?，防止可再生能源?xiàng)目過(guò)度建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止‘未批先建’、‘核準(zhǔn)未建’、‘未按核準(zhǔn)要求建設(shè)’等問(wèn)題的發(fā)生。”該人士表示，還應(yīng)建立地方能源主管部門與監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，加快相關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)范性文件的制定。