光伏限電問題已經(jīng)在甘肅地區(qū)出現(xiàn)，2014年7月，國家能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點甘肅監(jiān)管報告》，《報告》提出的六方面問題就包括“電源、電網(wǎng)建設配套銜接不夠”、“存在棄風、棄光現(xiàn)象”、“電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收工作不完善”等。

《報告》顯示，截至2013年底，甘肅省發(fā)電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中風電裝機容量702.81萬千瓦，居全國第三位；光伏發(fā)電裝機容量429.84萬千瓦，同比增長1025.24%，居全國第一位。但在快速發(fā)展的同時，甘肅風電、光伏出現(xiàn)了就地消納和送出困難。以甘肅河西電網(wǎng)為例，按照2013年底裝機容量、消納和送出能力分析，輸電通道無法滿足已投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)電量的外送需要，夏季最大受限容量308-378萬千瓦，最大受限比例26-31%；冬季最大受限容量198-268萬千瓦,最大受限比例18-24%。

根據(jù)甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總，甘肅省2013年棄風電量31.02億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，棄風率20.65%；2013年棄光電量約為3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%。

能源局已經(jīng)開始關注光伏電站大規(guī)模建設后可能產(chǎn)生的限電風險，并強調(diào)“對于甘肅、青海、新疆等光伏電站建設規(guī)模較大的省區(qū)，如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當年建設規(guī)模，并停止批復下年度新增備案規(guī)模。對于青海省海西地區(qū)、甘肅省武威、張掖和金昌等地區(qū)，青海省和甘肅省能源主管部門安排新建項目時應關注棄光限電風險。”

西部電站規(guī)模快速增長與我國跨區(qū)輸電能力不足是一個顯著的矛盾，對于光伏電站，能源局提早明確發(fā)展重點，限制西部電站額度，引導行業(yè)走向分布式。

從補貼資金角度限制地面電站規(guī)模

地面電站和分布式電站兩者的運營模式不一樣，前者發(fā)電量全部上網(wǎng)，后者鼓勵自發(fā)自用，余額上網(wǎng)，兩者執(zhí)行不同的電站補貼政策。