新能源投訴事例增多
《通報(bào)》顯示，2018年11月份，國(guó)家能源局12398熱線共收到有效信息8153件，環(huán)比減少1.19%，同比增加13.17%。
能源新聞網(wǎng)查閱《通報(bào)》發(fā)現(xiàn)，隨著近年戶用分布式光伏的發(fā)展，新能源和可再生能源領(lǐng)域投訴舉報(bào)問(wèn)題開(kāi)始抬升。據(jù)國(guó)家能源局給出的數(shù)據(jù)顯示，2018年11月收到的有效信息中，電力行業(yè)類投訴舉報(bào)問(wèn)題為5970件，占比73.22%。緊隨其后的是新能源和可再生能源行業(yè)類759件，占比為9.31%。
7起光伏發(fā)電典型投訴舉報(bào)事項(xiàng)
國(guó)家能源局《通報(bào)》指出，新能源和可再生能源行業(yè)類的問(wèn)題主要反映在個(gè)別供電企業(yè)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，未緊密跟蹤光伏發(fā)電項(xiàng)目的后續(xù)辦理事宜，業(yè)務(wù)流程閉環(huán)落實(shí)不到位，導(dǎo)致延誤了申請(qǐng)人的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼的正常發(fā)放時(shí)間等方面。
據(jù)“2018年11月12398熱線典型投訴舉報(bào)事項(xiàng)具體處理情況”顯示，在62起典型投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理情況中，涉及光伏發(fā)電事項(xiàng)共7項(xiàng)，占比11.29%。其中，有5起反映的是電費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放的問(wèn)題，有2起投訴的問(wèn)題是因?yàn)樾姓w制僵化，導(dǎo)致用戶未能搶在5月31日前并網(wǎng)發(fā)電的問(wèn)題。
光伏需挪開(kāi)“五座大山”
這進(jìn)一步將壓在光伏產(chǎn)業(yè)頭上的“五座大山”推向了公眾視線，也引發(fā)了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的更多思考，更將推進(jìn)戶用分布式光伏發(fā)展政策體系化、行政審批、電費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)化等問(wèn)題推向了前臺(tái)。
補(bǔ)貼拖欠、電網(wǎng)接入難、融資難、土地亂收費(fèi)和棄光限電是壓在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)頭上的“五座大山”。國(guó)家發(fā)改委能源研究員原研究員王斯成在公開(kāi)場(chǎng)合不止一次強(qiáng)調(diào)，這些非技術(shù)性成本對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)的制約，不移除這“五座大山”，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)也會(huì)前路多艱。
行政機(jī)制僵化困擾多
事實(shí)上，國(guó)家能源局12398熱線處理的7則光伏發(fā)電投訴事例，不止反映了補(bǔ)貼拖欠、電網(wǎng)接入難這兩大非技術(shù)性成本阻礙，也從側(cè)面反映了個(gè)別地方政府思想守舊，電力主管部門行政機(jī)制僵化等問(wèn)題。
遼寧省遼陽(yáng)市群眾反映的問(wèn)題就是一個(gè)突出的例子。該群眾5月5日申請(qǐng)光伏備案，供電企業(yè)卻只在每月25日提供一次備案機(jī)會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致6月1日才備案成功，造成無(wú)法享受國(guó)家補(bǔ)貼。
盡管該群眾的問(wèn)題已得到妥善解決，但如此僵化的辦事機(jī)制，出奇低的辦事效率，其給群眾帶來(lái)的困擾，后續(xù)溝通成本提升，引發(fā)群眾對(duì)政策的誤讀、曲解等問(wèn)題，仍對(duì)戶用分布式光伏未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)不小挑戰(zhàn)?？梢?jiàn)，戶用分布式光伏的發(fā)展，不僅要解決欠補(bǔ)、并網(wǎng)難、農(nóng)村電網(wǎng)的容配比等瓶頸，更需要對(duì)行政審批、審核、辦事機(jī)制方面“做手術(shù)”。
政策脫節(jié)需重視
從政策導(dǎo)向上看，國(guó)家高層、能源主管部門多次表態(tài)，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心從未動(dòng)搖。同時(shí)，在深入踐行綠色發(fā)展、全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展光伏等可再生能源大背景下，在光伏產(chǎn)業(yè)大省江蘇、浙江和江西等省的示范帶動(dòng)下，全國(guó)各省市(區(qū))對(duì)光伏等新能源有了更清晰的認(rèn)識(shí)，有條件的省份更是將光伏作為重點(diǎn)扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之一。
然而，長(zhǎng)期“上有政策，下有對(duì)策”的懶政、怠政慣性思維，導(dǎo)致了個(gè)別地方政府、電力主管部門在政策執(zhí)行、落實(shí)層面會(huì)出現(xiàn)部分鏈條存在脫節(jié)的情況，進(jìn)而形成類似“好心辦錯(cuò)事，好政策不起效”的尷尬。針對(duì)這一現(xiàn)象，單靠12389熱線投訴顯然不能從根本上解決問(wèn)題。
保持政策的連續(xù)性是推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的前提，建立立體式的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基石，對(duì)落后的行政機(jī)制進(jìn)行革故鼎新則是產(chǎn)業(yè)繁榮的保障。當(dāng)下，能源央企與地方政府二元并立，各管一片的行政結(jié)構(gòu)，在電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)與地方政府之間樹立了一道“柏林墻”，進(jìn)而政策的傳遞到市場(chǎng)存在滯后的情況。
改革兩手抓
很顯然，解決這一問(wèn)題一定要兩手都要抓，兩手都要硬。一方面大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快政企分離的進(jìn)程;另一方面，則要繼續(xù)深化行政體制改革，強(qiáng)化能源作為商品服務(wù)的角色定位。
以戶用分布式光伏為例，在戶用與工商業(yè)指標(biāo)單獨(dú)管理的基礎(chǔ)上，著手戶用分布式電站管理辦法的制訂，以政策、法規(guī)的形式予以落地執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)用戶建光伏電站的備案、審核、并網(wǎng)、電費(fèi)發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，以法規(guī)、條文的方式加以推進(jìn)，全方位提高發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的電力服務(wù)意識(shí)，對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)施流程化的管理機(jī)制。
若此，至少群眾打12389投訴光伏電站的問(wèn)題就會(huì)少了，而戶用分布式以點(diǎn)帶面，拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的場(chǎng)景也會(huì)躍然紙上。被譽(yù)為上帝的消費(fèi)者交電費(fèi)實(shí)行的是上大租、預(yù)繳制，而光伏電站并網(wǎng)、電費(fèi)發(fā)放采取的是定額制、定時(shí)制，解決電力供求兩端的“主客易位”問(wèn)題事乎不止關(guān)系著光伏的發(fā)展!
附：2018年11月7起光伏發(fā)電典型投訴舉報(bào)事項(xiàng)
