按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）、《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號）、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）和《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》（國能監(jiān)管〔2013〕459號）等4個暫行辦法，陸續(xù)出臺《大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見》（國能新能〔2013〕366號）、《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）等一系列文件。為全面準(zhǔn)確地貫徹國家政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省工作，現(xiàn)根據(jù)國家相關(guān)文件，就推進(jìn)我省分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大意義

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，“發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義”。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要從積極貫徹落實國家《可再生能源法》，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實“節(jié)約、清潔、安全”能源戰(zhàn)略方針，確保能源安全，貫徹落實生態(tài)文明工程決策部署，建設(shè)“美好江蘇”，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造江蘇經(jīng)濟(jì)“升級版”的高度，全面認(rèn)識國家持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電尤其是分布式發(fā)電的戰(zhàn)略意圖，緊密結(jié)合本地實際，主動作為，創(chuàng)新舉措，務(wù)實推進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握分布式光伏發(fā)電的本質(zhì)特征

2013年，國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》第二條明確，“分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施”。同年，國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第二條指出，“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。根據(jù)前述兩個暫行辦法，分布式光伏發(fā)電具有以下基本特征。一是項目場址位于用戶所在場地或其附近。二是建設(shè)目的為“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。三是聯(lián)網(wǎng)接入方式為在配電網(wǎng)內(nèi)就近低壓聯(lián)網(wǎng)。四是電量平衡由項目所在地配電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)責(zé)實施。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個暫行辦法，準(zhǔn)確把握分布式光伏發(fā)電的本質(zhì)特征，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

三、穩(wěn)妥拓展分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式

今年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目可采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”兩種模式，其中采用“全額上網(wǎng)”模式的項目，其全部發(fā)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要緊密結(jié)合本地實際，在嚴(yán)格堅守耕地保護(hù)“紅線”、生態(tài)保護(hù)“紅線”的前提下，既積極又穩(wěn)妥地拓展分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。第一，要重點和優(yōu)先發(fā)展“余電上網(wǎng)”模式分布式光伏發(fā)電。要繼續(xù)引導(dǎo)和重點利用城鄉(xiāng)各類屋頂資源（包括居民住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、物流倉儲商業(yè)設(shè)施等），發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的建筑一體化分布式光伏發(fā)電。要在不影響農(nóng)林漁業(yè)基本生產(chǎn)環(huán)境的前提下，科學(xué)利用農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、湖泊等，發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。第二，適度和有序發(fā)展“全額上網(wǎng)”模式分布式光伏發(fā)電。對于采用“全額上網(wǎng)”模式建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，要全面準(zhǔn)確把握國家能源局國能新能〔2014〕406號《通知》明確的政策界限。一是凡在地面建設(shè)的，僅限于因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘。二是凡是利用建筑屋頂及其附屬場地建設(shè)的，該附屬場地的土地現(xiàn)狀應(yīng)為建設(shè)用地，并且土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)一致。三是單個項目建設(shè)規(guī)模不超過20MW。四是接入35千伏及以下電壓等級。五是項目所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)范圍內(nèi)消納。第三，要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地辦理模式變更申請事項。對于已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式運營并執(zhí)行相關(guān)政策的項目，在用電負(fù)荷顯著減少甚至消失，或者原有供電合同無法履行的情況下，項目業(yè)主依照國家能源局規(guī)定申請變更為“全額上網(wǎng)”模式的，市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要會同當(dāng)?shù)毓╇姴块T及時進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，凡符合模式“變更”條件的，方可同意變更并予備案，備案文件要及時抄報上級發(fā)展改革委（能源）部門，并抄送同級電網(wǎng)企業(yè)。