四、切實(shí)加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃計(jì)劃工作

太陽能是可再生能源的重要組成部分，光伏發(fā)電（包括集中式和分布式）是太陽能利用的重要方式。一要加強(qiáng)規(guī)劃工作。省、市、縣地方各級發(fā)展改革（能源）部門，在制定中長期（規(guī)劃期一般為五年）能源發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，要根據(jù)《可再生能源法》等相關(guān)規(guī)定，將太陽能利用（包括光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、太陽能熱利用等）一并納入規(guī)劃。在制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃時，要根據(jù)國家政策取向，緊密結(jié)合本地實(shí)際，將分布式光伏發(fā)電作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要在持續(xù)深入地開展資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，會同國土、環(huán)保、住建、水利等部門，以各類園區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)建新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等各類試點(diǎn)示范，組織編制本地區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃（以2013年為基數(shù)，2015年和2020年為規(guī)劃期），報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并抄報(bào)省發(fā)展改革委（能源局）。規(guī)劃實(shí)施過程中，要及時開展中期評估，適時修訂完善規(guī)劃。二要加強(qiáng)計(jì)劃工作。國家能源局國能新能〔2014〕445號文件明確，國家能源局在統(tǒng)籌制定和實(shí)施全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃并滾動調(diào)整的同時，每年四季度組織編制和下達(dá)下一年度光伏電站年度實(shí)施計(jì)劃。按此要求，省將逐年制定年度實(shí)施計(jì)劃。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要結(jié)合本地既有規(guī)劃和擬建項(xiàng)目情況，研究提出本地下一年度光伏發(fā)電（包括集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電）實(shí)施計(jì)劃草案，于每年11月10日前，正式行文上報(bào)省發(fā)展改革委（能源局）。年度實(shí)施計(jì)劃草案要包括擬建項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、模式類別（集中式光伏電站、“余電上網(wǎng)”分布式、“全額上網(wǎng)”分布式）、電網(wǎng)接入初步方案等內(nèi)容。2015年度實(shí)施計(jì)劃草案，請于2014年11月20日前上報(bào)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的政務(wù)服務(wù)

根據(jù)國家現(xiàn)行政策，分布式光伏發(fā)電實(shí)行“備案制”管理和年度“規(guī)模指標(biāo)”管理。第一，要加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目備案管理。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（第十條）和省發(fā)展改革委《關(guān)于正式執(zhí)行<江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法>的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2008〕696號）的規(guī)定，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，不得以任何理由實(shí)行或變相實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理。市、縣發(fā)展改革（能源）部門在備案分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目時，要根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主自主選擇并且在其備案申請材料中書面明確的分布式光伏發(fā)電模式進(jìn)行備案，并且將其選定的“模式”和開工、竣工時間在備案通知中予以載明。項(xiàng)目業(yè)主在備案申請材料中未對“余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式進(jìn)行選擇的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目業(yè)主作出選擇，業(yè)主拒絕選擇的，不得辦理備案手續(xù)。第二，要加強(qiáng)和改進(jìn)年度規(guī)模管理。目前，國家對光伏電站和分布式光伏發(fā)電建設(shè)均以下達(dá)年度實(shí)施計(jì)劃的方式實(shí)行規(guī)模管理。今后，國家下達(dá)年度實(shí)施計(jì)劃，明確全省規(guī)模指標(biāo)后，省將根據(jù)各地規(guī)劃目標(biāo)、年度實(shí)施計(jì)劃，特別是近幾年發(fā)展實(shí)績、各類試點(diǎn)示范實(shí)際進(jìn)展情況，及時分解下達(dá)各市年度指標(biāo)規(guī)模。各市要在10個工作日內(nèi)予以分解下達(dá)。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門在辦理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案時，務(wù)必注意把握規(guī)模指標(biāo)。要優(yōu)先滿足采用“自用為主、余電上網(wǎng)”模式并且在當(dāng)年能夠完成的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)需求?？h（區(qū)、縣級市）出現(xiàn)指標(biāo)不足，不能完全滿足“自用為主、余電上網(wǎng)”模式項(xiàng)目需求時，先在市內(nèi)調(diào)劑，市內(nèi)無法調(diào)劑時，要及時書面報(bào)告，由省發(fā)展改革委在省內(nèi)調(diào)劑，或向國家能源局提請追加。在完全滿足“自用為主、余電上網(wǎng)”模式項(xiàng)目指標(biāo)需求的前期下，市、縣可安排規(guī)模指標(biāo)用于采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。要切實(shí)防止因超規(guī)模備案可能產(chǎn)生的不良后果。

六、切實(shí)加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

分布式光伏發(fā)電涉及的政策范圍廣、利益主體多。加強(qiáng)和改進(jìn)過程指導(dǎo)是促進(jìn)和保障分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的重要條件。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要從建立工作機(jī)制入手，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。第一，要建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，會同國土、環(huán)保、住建、水利、供電等部門，以及省級以上各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)扶持政策，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有效落實(shí)項(xiàng)目選擇、屋頂資源、模式選擇、項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體工作。第二，著力破解關(guān)鍵制約因素。要立足于各類試點(diǎn)示范形成規(guī)模、創(chuàng)出特色，著力在屋頂規(guī)?；谩⒑贤茉垂芾怼妒痉逗贤谋尽?、規(guī)范高效完成接網(wǎng)程序等方面，進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。對于在建城區(qū)和各類開發(fā)區(qū)以外選址，主要利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘建設(shè)，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電，可以按照國家能源局國能新能〔2014〕406號和國能新能〔2014〕445號文件精神，綜合考慮各種因素（包括以增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入為主要任務(wù)的扶貧開發(fā)政策要求），采取招標(biāo)、競爭性比選等方式，在候選項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)選。